Russian English
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

 

Жилищная проблема как катализатор системных реформ управления в Российской Федерации



Мотивация: Конечная цель правозащиты – не власть и не реформы, конечная цель – помочь конкретным людям в ситуациях катастрофических нарушений их прав, в ситуациях SOS. Вот опять к нам поступили новые обращения о немыслимых жилищных условиях семей с детьми, в данном случае в Москве, в Московской области и в Республике Башкортостан. Именно невозможность помочь, какая-то системная бесчеловечность государственных должностных лиц в ситуациях, не допускающих безразличия, побудили нас заняться проблемой системно. Чему и посвящена данная статья.

 

Кратко содержание: Где 250 лет, отделяющие нашу и ту эпохи? Забытая «диктатура закона» и «прямая линия» Президента РФ: вопрос без ответа о нечеловеческих условиях проживания детей и странной терпимости в отношении саботажа исполнения «жилищных» поручений Президента. Бедность, коррупция и монополизм, «разбазаривание бюджетных триллионов» и картели с участием госорганов: чем отличается критика Счетной палаты и ФАС от критики Алексея Навального. Профнепригодность «псевдорыночных» советников Президента. Жилищные проблемы: дети-сироты, реновация и московские очередники, правоохранители под властью коррупционеров. «Построить нужное количество жилья точно возможно» (В.Путин). Приоритетный национальный проект «Жилищное строительство без коррупции и монополизма»; общественный контроль с участием объединений очередников, многодетных семей, активистов ФБК Алексея Навального – как необходимое условие успешности проекта.

 

«История убедительно свидетельствует, что все диктатуры, авторитарные системы правления преходящи. Непреходящими

оказываются только демократические системы. При всех их

недостатках ничего лучшего человечество не придумало. Сильная государственная власть в России - это демократическое,

правовое, дееспособное федеративное государство»

(В.В. Путин, статья «Россия на рубеже тысячелетий», декабрь 1999 г.).

 

«…И вы подобно так умрете,
Как ваш последний раб умрет!»

(Г.Р. Державин, «Властителям и судиям», 1780 г.)

 

По предложению жены (поэт Лариса Миллер) читаем вслух «Державина» Владислава Ходасевича и поражаемся – где 250 лет, отделяющие нашу и ту эпохи? Убежденный и честный государственник, непримиримый борец с казнокрадством, самоуправством, взяточничеством, конфликтовавший на этой почве с Екатериной II, Павлом I и Александром I, Гавриил Романович Державин еще в молодые годы вдохновился знаменитым «Наказом» Екатерины декабря 1766 года, в основе которого та самая «диктатура закона», которую Президент России Владимир Путин провозгласил в феврале 2000 года.

Свой «Наказ», его фундаментальные правовые принципы Екатерина Великая, как известно, тогда быстро забыла. Также как сегодня звучат горькой шуткой слова о демократическом разделении ветвей власти и диктатуре закона, способных обеспечить стабильность государственной системы управления (см. эпиграф).

Потому что сегодня на практике вся власть у нас сосредоточена в руках должностных лиц одной ветви власти – исполнительной, подмявшей законодательную и судебную ветви, а также подчинившей себе почти все СМИ и всю правоохранительную систему. Завершают грустную картину традиционные: (1) отсутствие какой-либо ответственности должностных лиц перед населением; (2) силовое подавление посмевших протестовать граждан и (3) возможность решения любых проблем только путем апелляции к первому лицу государства. Всё знакомо, всё «как всегда».

«Прямая линия» Президента 15 июня с.г. наглядное тому подтверждение: да, некоторые частные жалобы получили удовлетворение – спасибо! Но, к сожалению, не прозвучали значимые системообразующие утверждения. К примеру, остался без ответа следующий вопрос, заданный, насколько нам известно, многими родителями:

«Наши дети живут в нечеловеческих жилищных условиях. Почему же Вы, будучи Гарантом соблюдения Конституции РФ, включая конституционное право на жилище, столь терпимо относитесь к тому, что Правительство РФ (ответственный вице-премьер И.И. Шувалов) и главы регионов (С.С. Собянин - далее «от Москвы до самых до окраин») в течение 5 лет саботируют исполнение поручений Вашего Указа № 600 от 7 мая 2012 года об обеспечении доступным жильем граждан России, имеющих невысокий уровень дохода, а также провалили программу Жилье для российской семьи?».

Основная масса вопросов «прямой линии» - о низких зарплатах, о недопустимой бедности, системные причины которой хорошо известны – коррупция и монополизм, монополизм и коррупция – тот  самый сверхдоходный для чиновников монополизм в жизненно важных для населения сферах экономики, который «накручивает» стоимость «корзины выживания» (лекарств, продуктов питания, жилья…) и одновременно душит социально значимый малый бизнес, фермерство и т.п.

Важно отметить, что об этих очевидных причинах народной беды, об их глобальном, катастрофическом масштабе говорит не только Алексей Навальный и поддержавшие его протест граждане России. Цитирую:

- «Через бюджетную систему разбазариваются ежегодно триллионы рублей. Это в несколько раз больше, чем потери казны от падения нефтяных цен или будущие доходы от распродажи госактивов в рамках приватизации (около 1,5 трлн руб за два года).», - Глава Счетной палаты РФ Татьяна Голикова, «Независимая газета», 19.04.2016 - http://www.ng.ru/economics/2016-04-19/1_golikova.html

- «Мы сталкиваемся сегодня со всеобщей картелизацией российской экономики.… Это картели, заранее состоявшийся сговор, уголовное преступление. Это организованные группы…», - Директор Федеральной антимонопольной службы России Игорь Артемьев, 01.03.2017 - http://www.uralinform.ru/news/economy/269091-rossiiskuyu-ekonomiku-dushat-karteli/

- «В российской экономике осталось очень мало областей, где нет картельных сговоров. Однако больше всего претензий у антимонопольной службы к сектору поставок медикаментов, медицинского оборудования и строительному комплексу… В докладе ведомства отмечается, что специфическая черта антиконкурентных соглашений в России - это участие в них госорганов.», - о Докладе ФАС, «Российская газета», «Ключ от банка», 06.06.2017.

Почему же в отношении одних критиков системы возбуждаются фейковые уголовные дела, их, в том числе и детей, бьют дубинками и тащат в автозаки, а другим (Т.А. Голиковой, И.Ю. Артемьеву) такая же критика сходит с рук? Наверно, потому что доклады Счетной палаты и ФАС можно легко игнорировать, а массовое народное возмущение «под сукно» не положишь.

Поразительно, что об этой  указанной ФАС главной экономической проблеме России – о губительных для страны метастазах антиконкурентных соглашений с участием госорганов – ничего не говорят «экономические генералы», в том числе советники Президента: Алексей Кудрин, Сергей Глазьев, Борис Титов, Анатолий Чубайс, Владимир Мау и т.п. Между тем эта профессиональная некомпетентность наших «псевдорыночников» сегодня, как и в 1990-е годы, оборачивается всенародной трагедией: негде жить, не на что кормить и лечить детей…

 

Скажу о жилищной проблеме, которой мы, откликаясь на отчаянные просьбы о помощи, вынуждены заниматься не первый год.

 

1. Дети-сироты.

- «В 2015 году у нас было 96 тысяч 798 бездомных сирот, в 2016 году их число увеличилось до 109 тысяч… Вы не представляете, сколько ко мне лично обращается бывших выпускников детдомов с маленькими детьми на руках, которые не знают, что им делать, где жить, куда обращаться», - Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации Анна Кузнецова в интервью, приуроченном к Международному Дню Защиты Детей 1 июня («Российская газета», 30.05.2017).

- «Только в 2016 году президент В.Путин дважды давал поручения по вопросам обеспечения жильем сирот. Официальный представитель Генеральной прокуратуры РФ в феврале 2016 года назвал ситуацию с предоставлением жилья детям-сиротам катастрофической…», - Алексей Головань, исп. директор РОО «Соучастие в судьбе», «День мнимой защиты детей», 01.06.2017 - http://souchastye.ru/den-mnimoj-zashhity-detej/

 

2. Москва: реновация и очередники.

- Из обращения «Очередников Москвы» к В.В. Путину, 01.06.2017:

«Уважаемый Владимир Владимирович,… Летом 2016 года, женщины из движения «Очередники Москвы», чьи жилищные условия крайне невыносимы, провели длительную голодовку против бездействия Департамента городского имущества: Мартьянова Л.А. – 3 семьи в одной комнате коммунальной квартиры 18 м2; Калашникова Е.И. – 2 многодетные семьи в одной комнате коммунальной квартиры 19 м2; Губерова Э.А. – 4 семьи в одной квартире; Зверева Н.А. – 6 детей, ожидают 7-го, в малогабаритной квартире; Дроздова Л.Д. – 5 детей, ожидают 6-го, в малогабаритной квартире и т.п., и т.д.; при этом очередь на получение социального жилья не движется вообще. ТАК ЖИТЬ НЕЛЬЗЯ! Требования голодовки были поддержаны Советом по правам человека при Президенте РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам человека города Москвы. Наши требования были донесены до Мэра Москвы, но Сергей Семенович не обратил должного внимания на нашу проблему и вместо того чтобы решить проблемы очередников, чьи жилищные условия крайне тяжелые, решил провести реновацию жилья пригодного для проживания.

- Из Экспертного Заключения на законопроект о реновации Президиума Совета при Президенте РФ по правам человека, 08.06.2017г.  «Основное возражение Совета на законопроект о реновации московского жилья связано с предлагаемым использованием бюджетных средств на цели реновации… в условиях наличия длительное время не выполненных городом Москвой социальных обязательств перед очередниками и жителями непригодных для проживания домов...», - http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/3968/

В связи с московской реновацией и очередниками полезно вспомнить об удивительном бессилии правоохранителей в расследованиях злоупотреблений московских чиновников. Осенью 2016 г. «Очередники Москвы» передали в МВД РФ, в Следственный комитет России, в УФСБ по г. Москве документы, из которых явствует, что заместитель ДГИ г. Москвы Щербаков И.А. по личному разрешению Мэра Собянина С.С. в июне 2016 г. приобрел предназначенную для москвичей квартиру по цене 4,3 миллиона рублей, а через полтора месяца продал ее за 21 миллион рублей (см. эти документы в приложении к письму на имя В.В. Путина, переданному ему лично 8 декабря 2016 года - http://right-child.ru/308-gov.html). Факт тот, что за прошедшие полгода ничего не произошло: г-н Щербаков остается на той же должности, а в документах Правительства Москвы о реновации он отвечает за переселение граждан из сносимых домов.

Вот он - наглядный пример подчиненности правоохранительной системы должностным лицам исполнительной ветви власти. И ведь это везде! О том, что такая архаичная, лишенная «сдержек и противовесов» система управления угрожает самому существованию Российской Федерации см. недавнее заявление членов Московской Хельсинкской группы - http://echo.msk.ru/blog/echomsk/1964730-echo/.

 

3. Жилищная проблема легко решаема в Москве и других субъектах РФ:

«Построить нужное количество жилья точно возможно… Но для этого нужно сделать немногое. Нужно разбюрократить принятие решений по выдаче земли. Не раздавать её своим да нашим…», - В.В. Путин на заседании Государственного совета, посвященном жилищной политике, 17 мая 2016 г.

Еще три года назад наша Рабочая группа Совета при Президенте РФ по правам человека – Минстроя России предложила модель региональной программы, позволяющей быстро и без бюджетных затрат построить достаточное количество доступного жилья и тем самым исполнить Указ Президента РФ № 600 от 7 мая 2012 г. Предложения эти поддержаны Российским союзом строителей, тысячи членов которого готовы хоть завтра приступить к работе и решить проблему. Но все три года эти предложения встречают жесткое противодействие тех самых бюрократов, у которых есть только «свои да наши» - по меткому выражению Президента РФ.

 

Заключение: ЧТО ДЕЛАТЬ? Приоритетный национальный проект «Жилищное строительство без коррупции и монополизма»

Предлагается:

1. В формате приоритетного национального проекта реализовать в субъектах Российской Федерации региональные программы строительства доступного жилья для целевых групп населения, предусматривающие строительство жилья экономического класса (согласно статье 46.5 Градостроительного кодекса РФ), при обеспечении снижающих цену кв. метра справедливой конкуренции и благоприятных для инвесторов-застройщиков условий (гарантии возвратности и доходности вложенных средств, бесплатность предоставления земельных участков, приближенных к уже существующим социальной, транспортной и инженерной инфраструктурам, бесплатность подключения к инженерным сетям, исключение взяток и откатов и т.п.).

2. В целях предотвращения коррупции и антиконкурентных сговоров при реализации данных региональных программ, следуя общему предложению ФАС, «объединить усилия всех надзорных, контролирующих и правоохранительных органов» («Российская газета», 06.06.2017).

3. И самое главное: организовать эффективный общественный контроль каждого этапа реализации данной программы, каждого ее строительного проекта – с привлечением объединений очередников, многодетных родителей и т.п., а также активистов Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального.

И, может быть, реализация проекта «Жилищное строительство без коррупции и монополий» станет спасительной моделью усовершенствования государственной власти и местного самоуправления в России в целом.

20.06.2017

    Борис Альтшулер

    Председатель Правления РОО «Право ребенка»,

    член Московской Хельсинкской Группы,

    член Рабочей группы по реализации права граждан на доступное жилье Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и Министерства строительства и ЖКХ РФ,

    член Общественной палаты РФ III и IV созывов (2010-2014 гг.).

 

См. также:

Журнал «Сельское строительство», № 1, 2017, стр. 32-33.

«Сельское строительства и устойчивое развитие села: преодоление монополизма и картельных сговоров как очевидное необходимое условие»

http://rosselstroy.ru/images/jurnal/selstroj2017-01.pdf

 

25.05.2017, «Строительная орбита», «Реновация: услышать строителей-профессионалов» (о заседании в ТПП РФ 24.05.2017)

http://www.stroyorbita.ru/index.php/item/5522-renovatsiya-uslyishat-stroiteley-professionalov

 

24.04.2017. «Строительная орбита».

В.Тишков, «Провал программы доступного жилья. Почему государственная программа «Жилье для российской семьи» буксует»

http://www.rcmm.ru/vlast-i-samoregulirovanie/35475-proval-programmy-dostupnogo-zhilya-stroiteli-sami-podderzhivayut-monopolno-vysokie-ceny.html

 

03.02.2017 «Новые известия», «Чем больше детей, тем хуже жизнь».

http://www.newizv.ru/society/2017-02-03/251666-boris-altshuler-chem-bolshe-detej-tem-huzhe-zhizn.html

 

09.01.2017. Письмо Президенту РФ: просьба объявить «государственную войну» монополизму в жизненно важных для семей с детьми секторах экономики

http://right-child.ru/309-gov.html

 

22.05.2016. А.Л. Кудрин и пенсии. «Стариков умерщвлять, а потом съедать», «у нас дефицит НЕ рабочих рук, а рабочих мест!!!»

http://right-child.ru/292-gov.html

 

25.04.2016. «Новая газета», «Кто «заказал» НКО, тот «заказал» и Россию»

http://www.novayagazeta.ru/society/72827.html

 

Предложения Рабочей группы СПЧ-Минстроя России, представленные в оргкомитет заседания Государственного совета РФ по жилищной политике (Кремль, 17.05.2016):

http://right-child.ru/288-gov.html

 

17.09.2015. «Спасите наших детей от хронического недоедания»:

http://right-child.ru/285-gov.html

 

12.09.2012. Рекомендации ОП РФ «Жилищный спасательный круг»:

https://www.oprf.ru/documents/497/1722/newsitem/19405

 

05.06.2012 «Преодоление социально неприемлемой бедности семей с детьми и как следствие хронического недоедания миллионов детей России»

http://right-child.ru/55-5.06.2012.html

 

22.12.2011. Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам слушаний «Проблемы бедности и трудовые отношения в контексте семьи и детства»

https://www.oprf.ru/files/dokument2011/rekomen22122011_bednost.doc

 

07.06.2011. «Детское измерение» бедности и неравенства: питание, жилье, досуг. О первоочередных мерах по решению проблем»

По мотивам обсуждения на заседании ЭГ № 9  «Стратегии - 2020» 31 мая 2011 г.

http://2020strategy.ru/data/2011/07/15/1214720733/11.doc


Дмитрий Быков

Илья Варламов

МХГ в социальных сетях

  •  
Отпустите их к мамам. Аня Павликова и Маша Дубовик не должны сидеть в СИЗО
Помогите спасти Олега Сенцова и других политзаключенных! Help to save Oleg Sentsov!
Освободим правозащитника Оюба Титиева #SaveOyub #SaveMemorial
О создании Комитета действий, посвященных памяти Бориса Немцова
Требуем немедленной отставки директора ФСБ России А.В. Бортникова
Конгресс интеллигенции требует прекратить травлю инакомыслящих на телевидении и закрыть пропагандистские телепередачи
Остановите выдворение журналиста Али Феруза, спасите его от тюрьмы и пыток

© Московская Хельсинкская Группа, 2014-2018, 16+. Текущая версия сайта поддерживается благодаря проекту, при реализации которого используются средства гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.