Арсений Левинсон, правозащитник, юрист, эксперт Института прав человека, лауреат премии Московской Хельсинкской группы, член рабочей группы Госдумы по совершенствованию антинаркотического законодательства:

Гораздо выгоднее было бы потратить их на реабилитацию наркозависимых

Аналитический отдел журнала The Economist опубликовал в марте 2021 г. результаты исследования «Наркополитика в Восточной Европе и Центральной Азии: экономические, медицинские и социальные последствия». В конце прошлой недели доклад опубликован на русском языке. На примере Белоруссии, России, Казахстана и Киргизии показано, что сэкономленные на декриминализации наркопотребления средства помогут за 20 лет остановить эпидемию ВИЧ.

Арифметика вокруг наркотиков

Комментируя это исследование, я собрал лежащие на поверхности данные, которые свидетельствуют, что расходы, связанные с криминализацией наркопотребления, не ограничиваются только расходами на тюремное содержание. Помимо содержания заключенных государство тратит колоссальные ресурсы на работу с этими преступлениями с момента их регистрации и до отправки человека в колонию. Создана огромная полицейская структура в системе МВД (управление по контролю за оборотом наркотиков), множество других сотрудников задействовано в преследовании наркопотребителей — патрульные, участковые, сотрудники Росгвардии, эксперты и т. д., содержится огромный штат прокуроров и судей, которые завалены делами по ст. 228.

Ежегодно в России регистрируется 850 000—900 000 человек, совершивших преступления. Из них 83 000—85 000 человек привлекаются за преступления, связанные с наркотиками. То есть среди всех выявленных полицией людей, совершивших преступления, привлекаемые за наркотики составляют около 10%, таковы данные портала правовой статистики Генпрокуратуры.

Подавляющая часть этих преступлений касается поведения, связанного с употреблением наркотиков: хранения, приобретения для собственного употребления или социальный сбыт небольшого количества наркотиков — до 0,5 грамма или нескольких граммов, в зависимости от вещества.

Суды ежегодно осуждают примерно 600 000 человек. Из них за наркотики осуждается примерно 80 000 человек, то есть 13% (данные Судебного департамента).

Из судебной статистики видно, что более 80% дел касается либо хранения наркотиков для собственного употребления (59 000 человек), либо сбыта незначительного количества наркотиков (6500 человек), что, как правило, указывает на социальный сбыт.

Примечательно, что до суда по наркотическим преступлениям доходит почти столько же людей, сколько выявляется (регистрируется) полицией. Конечно, это количество зарегистрированных людей не отражает реальных задержаний за наркотики: наркопотребитель, хранивший наркотики, может быть отпущен по коррупционным причинам. Их во много раз больше. Но это другая тема.

Сэкономить на наркотиках

Декриминализация хранения, приобретения наркотиков без цели сбыта, а также выведение совместного употребления из-под действия статьи за сбыт наркотиков, позволит сократить нагрузку на полицию, допустим, на 8% — за счет уменьшения количества дел, находящихся в производстве, что закономерно приведет к сокращению расходов: станет нужно меньше сотрудников, снизятся все связанные с этим организационно-материальные расходы.

Бюджет МВД в России в 2020 г. составлял 1 трлн руб. (Федеральный закон от 02.12.2019 г. № 380-ФЗ). Сократив его на 8%, можно сэкономить 80 млрд руб. К этому также следует прибавить 8% от бюджета прокуратуры (7,9 млрд) и бюджета судов (17,5 млрд).

Итого: экономия более 100 млрд руб. в год только на уголовном преследовании наркопотребителей. Это без учета расходов на тюремное заключение наркопотребителей, которые составляют 29% от всего тюремного населения. Об этих расходах подробно написано в исследовании аналитического отдела журнала The Economist.

Как использовать сэкономленное

Правоохранительная система обходится нам очень дорого — в значительной степени из-за гигантского уголовного преследования наркопотребителей.

А вот на наркологическую помощь государство тратит копейки. Например, на ведомственную программу Минздрава по совершенствованию системы наркологической помощи и помощи больным с психическими расстройствами в бюджете на 2019 г. выделяется 5,4 млрд руб. Бюджет Минздрава в целом на всю систему здравоохранения — 503 млрд руб., то есть те самые наркотические 100 млрд — пятая часть всего федерального бюджета здравоохранения.

При перераспределении 100 млрд от полиции, прокуратуры к здравоохранению и социальной защите, очевидно, возможно финансировать и перенаправление наркопотребителей в медико-социальные организации на программы снижения вреда, лечения с реабилитацией.

И еще останется на лечение ВИЧ, туберкулеза и гепатитов, частых спутников наркопотребления!

При таком расходовании ресурсов будет действительно достигаться цель охраны здоровья населения от последствий злоупотребления наркотиками, которая сейчас решается почему-то практически только полицией.

Такой вот очень простой расчет. Конечно, я не экономист и не специалист по бюджетной политике, поэтому расчеты мои не вполне корректны. Это не исследование, а скорее приблизительная оценка. Понятно, что МВД, прокуратура и суды занимаются не только уголовными делами, и 10% всех выявленных «преступников» не значит, что на это тратится 10% всего бюджета. Может, больше, а может, и меньше. У нас нет точных данных по всем расходам по разным направлениям деятельности МВД и других органов, но примерная оценка в 10% на уголовные дела по наркотикам — думаю, близка к истине.

Такими общими цифрами можно проиллюстрировать соотношение ресурсов, которые государство тратит на уголовные репрессии в отношении наркопотребителей и на оказание им социально-медицинской помощи.

Источник: VTimes, 5.04.2021