Поддержать деятельность МХГ                                                           
Russian English
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

 

Лишние люди. От закона об НКО к закону о "нежелательных организациях"



В России могут прекратить свою работу правозащитные организации Amnesty International, Human Rights Watch, "Мемориал" и многие другие НКО, которые сегодня можно найти в реестре "иностранных агентов" Минюста. Согласно законопроекту Госдумы, который был принят в третьем чтении, Генпрокуратура сможет присваивать НКО статус "нежелательной организации". Это означает не только запрет деятельности на территории России, но и угрозу административного и уголовного преследования руководителей и сотрудников. "Сноб" разобрался, как за последние годы изменилось законодательство о работе НКО, и поговорил с правозащитниками Людмилой Алексеевой, Александром Черкасовым и Сергеем Никитиным о том, смогут ли общественные организации выжить с новым законодательством.

1. С чего все началось. Закон об НКО — «иностранных агентах»

«Иностранные агенты»

Некоммерческие организации, занимающиеся политикой и финансируемые зарубежными организациями или частными лицами, должны оформить в Минюсте статус «исполняющих функции иностранного агента» — такие поправки были внесены в закон «О некоммерческих организациях» летом 2012 года. Закон в первую очередь повлиял на НКО, занимающиеся гражданскими, политическими и социальными правами граждан, а также вопросами экологии.

Российские НКО отказались вешать на себя ярлык «иностранных агентов» добровольно, поэтому в 2013 начались массовые проверки организаций и статус присваивался через суды. В безвыходном положении оказались «Движение “За права человека”», ассоциация «Голос», «Общественный вердикт», «Мемориал» и многие другие. Организации с новым статусом обязаны проводить особо строгую отчетность, их подвергают регулярным проверкам, также они должны подписываться как «иностранные агенты» во всех распространяемых материалах в СМИ, интернете или самиздате.

«Политическая деятельность»

Судя по практике применения закона «Об иностранных агентах», политической деятельностью (а в первой версии закона не было дано пояснения термина) считаются:

  • проведение «круглых столов», семинаров и других мероприятий, посвященных обсуждению внутренней и внешней политики;
  • мониторинг административных и уголовных преследований по политическим мотивам и юридическая помощь по этим делам;
  • подготовка для межправительственных организаций и СМИ информационно-аналитических материалов о правах человека в России;
  • привлечение внимания россиян к проблемам прав человека, коррупции и политике государства в этих областях и многое другое.

Международные правозащитные организации убеждены, что поправки в закон «Об иностранных агентах» нарушают государственные и международные обязательства России гарантировать право на свободу объединений, собраний и выражения мнения. Но все последующие поправки к закону лишь усугубили положение дел, а в просьбах правозащитников пересмотреть и смягчить закон было отказано.

2. Борьба правозащитников с законом «Об иностранных агентах»

Обращения в Конституционный суд

Первый иск в КС о несправедливости статуса «иностранного агента» летом 2013 года подал Костромской центр поддержки общественных инициатив. В жалобе организации говорилось о том, что закон нарушает сразу пять статей Конституции, в том числе право на свободу слова и на свободу членства в организациях. Позже жалоба была объединена в общее дело с обращениями от других некоммерческих организаций. «Прокуратура совершенно вольно толкует закон, из-за чего преследованию подверглись НКО, которые вообще не имеют отношения к политике», — сообщил член правления костромской организации Николай Сорокин.

На эту же проблему указал и уполномоченный по правам человека РФ в 2013 году Владимир Лукин: «Проблемы, которые возникают во время исполнения закона об НКО, связаны в том числе с расплывчатостью формулировок». Осенью омбудсмен подал жалобу в КС с просьбой рассмотреть «юридически неопределенные» положения закона и использование спорного термина «иностранные агенты».

Спустя год Конституционный суд отказался признать закон об НКО — «иностранных агентах» нарушающим Конституцию, а статус «агентов» — «негативной оценкой». Однако КС согласился с необходимостью дать четкое определение «политической деятельности»: теперь деятельность НКО не может считаться политической, если она не ставит своей официальной целью воздействие на государственную политику или формирование общественного мнения.

Обращения в ЕСПЧ

Кроме обращения в российские суды тринадцать НКО, среди которых «Мемориал», Московская Хельсинкская группа, «Комитет против пыток» и ассоциация «Голос», обратились с жалобой на антиконституционный закон в Европейский суд по правам человека. Руководитель также признанной «иностранным агентом» правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков полагает, что к осени этого года в ЕСПЧ будет подано не менее сорока жалоб, но их рассмотрение Европейским судом может длиться годами.

3. Новые поправки в закон о работе НКО. «Нежелательные иностранные организации»

Запрет деятельности и административное и уголовное преследование сотрудников «нежелательных» организаций

Если в деятельности любой иностранной или международной организации  обнаружат «угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства», организация станет «нежелательной», а ее деятельность в России будет запрещена.

Всем, кто будет продолжать работать на «нежелательную» организацию, грозит административный штраф: для обычных граждан — до 15 тысяч рублей, для должностных лиц — до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — до 100 тысяч рублей. За многократное административное нарушение будет применяться уголовное наказание: штраф до 500 тысяч рублей, обязательные работы на срок до 360 часов или лишение свободы на срок от 2 до 6 лет.

На кого распространяется закон

Реестр «нежелательных организаций» будет составлять Министерство юстиции. А поисками признаков угрозы Российской Федерации будет заниматься Генпрокуратура, значит, трактовка опасной для государства деятельности тоже остается в ее компетенции. Поэтому предсказать, кто может попасть в реестр «нежелательных организаций», достаточно трудно.

Член правления Международного правозащитного и благотворительного общества «Мемориал» Александр Черкасов считает, что формулировки закона «О нежелательных иностранных организациях» позволяют запретить деятельность McDonald’s в России, директор представительства Amnesty International в России Сергей Никитин уверен, что под удар попадают не только иностранные и международные организации, но и те, кто сотрудничает с ними в России, а глава Московской Хельсинкской Группы Людмила Алексеева, напротив, полагает, что закон направлен не против российских правозащитников, а против международных организаций, которые работают в нашей стране.

Александр Черкасов:

Закон «О нежелательных организациях» — логичное продолжение закона «Об иностранных агентах», с помощью которого была предпринята попытка содержательного контроля деятельности некоммерческих организаций. Не вышло: НКО в подавляющем большинстве закон об «агентах» бойкотировали. Новый закон куда менее избирателен. Возможность в административном порядке признавать любую организацию «нежелательной» и проводить репрессии против тех, кто с организациями сотрудничает, сыграет роль асфальтового катка.

Закон написан настолько расплывчато, что в группе риска оказываются и НКО, признанные «иностранными агентами», и зарубежные фонды, и редакции СМИ. Закон широк, универсален и позволяет объявить «нежелательной организацией» ресторан McDonald’s, предъявив штрафы всем, кто с ним сотрудничает, всем, кто ест гамбургеры. Но более вероятно, что первым делом под каток попадут такие международные организации, как Amnesty International и Human Rights Watch. Что из этого получится, непонятно. Но предчувствия не самые радостные.

Сергей Никитин:

Amnesty International обеспокоена тем, что российские власти предприняли еще одну атаку на гражданское общество. Тем более, что нарушения, за которые по закону предлагается внести общественные организации в список «нежелательных», уже предусмотрены в других многочисленных законах России.

Формулировки закона очень размыты и туманны — в последнее время это распространенное явление для российского законодательства. Туманность формулировок позволяет толковать реальность самым фантастическим образом.

Но после второго чтения закона стало очевидно, что жертвами станут не представители бизнеса, а некоммерческие и общественные организации. Кроме того, если представительство названной «нежелательной» организации имеется на территории России, то любое сотрудничество, которое в законе никак не регламентировано, будет также считаться преступным. Предположим, российское представительство Amnesty International закроется, но под удар попадут и активисты, правозащитники и организации, которые будут взаимодействовать с главным офисом в Лондоне.

Людмила Алексеева:

Закон позволяет направить острие ножа на тех, на кого не распространялся закон «Об иностранных агентах». «Международная амнистия», «Репортеры без границ», Human Rights Watch могут попасть под новый закон и прекратить свою деятельность в России. И это будет очень грустно.

К сожалению, возможностей общественности не хватит, чтобы сохранить и защитить эти организации. В советский период — в 1974 году — уже были попытки создать у нас филиалы международных гражданских организаций, в том числе «Международной амнистии». Тогда за это сажали в тюрьму. Сейчас за это не арестовывают, но сил на защиту коллег из-за рубежа у нас не хватит: их у нас не хватает и на то, чтобы отбиться от возмутительного закона об «агентах».

Когда-то в Советском Союзе в борьбе с общественными организациями пересажали основателей МХГ на длительные сроки. Но вот мы снова здесь. Так же будет и с международными организациями: они будут действовать. Вопрос только в том, насколько затянется перерыв, который сейчас так старательно организуют власти.

Источник: Сноб, 19.05.2015

Поддержать МХГ

На протяжении десятилетий члены, сотрудники и волонтеры МХГ продолжают каждодневную работу по защите прав человека, формированию и сохранению правовой культуры в нашей стране. Мы убеждены, что Россия будет демократическим государством, где соблюдаются законы, где человек, его права и достоинство являются высшей ценностью.

45-летняя история МХГ доказывает, что даже небольшая группа людей, убежденно и последовательно отстаивающих идеалы свободы и прав человека, в состоянии изменить окружающую действительность.

Коридор свободы с каждым годом сужается, государство стремится сократить возможности независимых НКО, а в особенности – правозащитных. Ваша поддержка поможет нам и дальше оставаться на страже прав. Сделайте свой вклад в независимость правозащитного движения в России, поддержите МХГ.

Банковская карта
Яндекс.Деньги
Перевод на счет
Как вы хотите помочь:
Ежемесячно
Единоразово
300
500
1000
Введите число или выберите предложенную слева сумму.
Нужно для информировании о статусе перевода.
Не до конца заполнен телефон
Оставьте своё имя и фамилию, чтобы мы могли обращаться к Вам по имени.

Я принимаю договор-оферту

Леонид Никитинский

МХГ в социальных сетях

  •  
Петиция в поддержку Мемориала
Потребуйте освободить Александра Габышева из психиатрической клиники! Напишите ему письмо солидарности!
Требуем обеспечить медицинскую помощь заключенным при абстинентном синдроме ("ломках")
Мы требуем отмены законов об "иноагентах"
Требуем освобождения Софии Сапега
В защиту беларусов в России
Требуем прекратить давление на музыкантов! Noize, Вася Обломов, Ногу свело, Кортнев и др.

© Московская Хельсинкская Группа, 2014-2021, 16+.