Поддержать деятельность МХГ                                                           
Russian English
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

 

Кампус на карантине: правозащитники о незаконности ограничения доступа студентов в общежития

 

В мае этого года Московская Хельсинкская Группа стала одним из соучредителей проекта “Кампус на карантине” - коллективной инициативы нескольких студенческих и правозащитных организаций, целью которой является помощь студентам российских университетов, которые оказались в сложной ситуации из-за введенных карантинных мер и ограничений. В ходе трёхмесячной работы были обработаны десятки заявок студентов со всей страны и выявлены различные проблемы, но наиболее масштабной и существенной проблемой оказалось ограничение или полный запрет доступа в общежития, где студенты проживают во время обучения.

Региональные и федеральные университеты в массовом порядке ввели локальные нормативные акты, призванные защищать студентов от коронавируса, однако фактически эти меры выразились в самовольном ограничении доступа обучающихся в общежития, где те на законных основаниях снимают помещения и проживают. Данные ограничения варьируются от введения комендантского часа и прохождения обязательной 14-дневной самоизоляции вне общежития вплоть до прямого запрета на возвращение в общежитие на неопределённый срок. Для студентов, оставшихся в общежитии, вводятся жёсткие императивные нормы, вторгающиеся в их частную жизнь и ограничивающие их право на передвижение, право на распоряжение собственным имуществом и даже право на труд.

Ни одна из данных мер не была установлена в качестве обязательной ни московским правительством, ни федеральным правительством, и в равной степени высшие учебные заведения не наделялись федеральным законодателем полномочиями по ограничению свободной законной деятельности студентов, не связанной с образовательным процессом.

В результате данных ограничений студенты сталкиваются с ситуацией, когда они не могут вернуться к себе домой, несмотря на наличие заключенного договора аренды, не могут приступить к работе и вынуждены проживать у друзей и родственников или тратить деньги на аренду жилья. Особенные сложности создаются для выпускников, которым нужно выезжать уже в ближайшее время и искать собственное жилье, что невозможно делать в удалении от города. Также встречаются случаи, когда они даже не могут забрать свои личные вещи до окончания действия нововведенных режимов. Те студенты, которые всё-таки смогли остаться в общежитии, очень часто находятся под жёстким императивным контролем администрации - им запрещено покидать общежития больше чем на установленный администрацией срок, в некоторых случаях покидать общежитие и вовсе запрещается. Ограничены возможности пользования общим пространством и коммуникации с другими людьми. Вместе с тем, нарушение этих императивных предписаний может повлечь за собой не просто выселение из общежития, но и вовсе отчисление из учебного заведения. И таких примеров уже было много.

Министерство науки и высшего образования РФ ещё в самом начале карантинных мер направляло высшим учебным заведениям рекомендации по организации деятельности общежитий в рамках реализации приказа Минобрнауки России от 19 марта 2020 г. № 453 "О деятельности общежитий, гостиниц, санаториев, пансионатов, домов отдыха и иных мест пребывания организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, в условиях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации" (Письмо Министерства науки и высшего образования РФ от 20 марта 2020 г. № МН-3/576-МБ "О направлении информации"), где конкретно регламентировались допустимые меры по обеспечению безопасности студентов в период опасной эпидемиологической обстановки. Среди этих мер не было ни одной из описанных выше, рекомендации предполагали сохранение возможности проживания студентов в общежитиях без чрезмерного вмешательства в их частную жизнь и без императивного контроля их деятельности.

Вместе с тем, ещё в 2014 году Министерство образования и науки Российской Федерации разъяснило учебным заведениям, что, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами. В этой связи практика ограничения прав обучающихся, проживающих в студенческих общежитиях, на вход в общежития и выход из них в ночное время не соответствует действующему законодательству (Письмо Минобрнауки России от 14.05.2014 № ВК-951/09 "О "комендантском часе" в студенческих общежитиях").

Московская Хельсинкская Группа, полагая, что данные университетские ограничения выходят за рамки полномочий администрации высшего учебного заведения, установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, и являются непропорциональным ограничением конституционных прав обучающихся, в особенности прав на неприкосновенность частной жизни и свободу передвижения, направила в июле обращение в адрес Министерства науки высшего образования РФ с просьбой принять соответствующие меры по отмене спорных локальных нормативных актов.

В августе министерство подтвердило, что образовательная организация не вправе принудительно выселять обучающихся из общежития или принудительно удерживать их в общежитии, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством. Вместе с тем, обучающиеся, находящиеся на дистанционном обучении, вправе остаться в общежитии или покинуть его, а образовательная организация не вправе отказать обучающемуся в проживании в общежитии в случае его возвращения до возобновления очного учебного процесса. 

Как верно указало министерство, согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции. А надзор за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам их правовых актов, по мнению министерства, осуществляет прокуратура Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1).

В этой связи МХГ направила обращение в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой принять все необходимые меры для защиты прав обучающихся, проработать вопрос отмены локальных нормативных актов высших учебных заведений, которые выходят за пределы их полномочий и нарушают гарантии прав обучающихся, закреплённые Федеральным законом и Конституцией, а также, в случае необходимости, привлечь к надлежащей ответственности образовательные организации, уличённые в невыполнении или ненадлежащем выполнении функций, отнесённых к их компетенции.

Будем надеяться, что в скором времени все ограничения будут отменены и студенты смогут вернуться к себе домой.

Поддержать МХГ

На протяжении десятилетий члены, сотрудники и волонтеры МХГ продолжают каждодневную работу по защите прав человека, формированию и сохранению правовой культуры в нашей стране. Мы убеждены, что Россия будет демократическим государством, где соблюдаются законы, где человек, его права и достоинство являются высшей ценностью.

45-летняя история МХГ доказывает, что даже небольшая группа людей, убежденно и последовательно отстаивающих идеалы свободы и прав человека, в состоянии изменить окружающую действительность.

Коридор свободы с каждым годом сужается, государство стремится сократить возможности независимых НКО, а в особенности – правозащитных. Ваша поддержка поможет нам и дальше оставаться на страже прав. Сделайте свой вклад в независимость правозащитного движения в России, поддержите МХГ.

Банковская карта
Яндекс.Деньги
Перевод на счет
Как вы хотите помочь:
Ежемесячно
Единоразово
300
500
1000
Введите число или выберите предложенную слева сумму.
Нужно для информировании о статусе перевода.
Не до конца заполнен телефон
Оставьте своё имя и фамилию, чтобы мы могли обращаться к Вам по имени.

Я принимаю договор-оферту

Леонид Никитинский

Борис Вишневский

МХГ в социальных сетях

  •  
Петиция в поддержку Мемориала
Потребуйте освободить Александра Габышева из психиатрической клиники! Напишите ему письмо солидарности!
Требуем обеспечить медицинскую помощь заключенным при абстинентном синдроме ("ломках")
Мы требуем отмены законов об "иноагентах"
Требуем освобождения Софии Сапега
В защиту беларусов в России
Требуем прекратить давление на музыкантов! Noize, Вася Обломов, Ногу свело, Кортнев и др.

© Московская Хельсинкская Группа, 2014-2021, 16+.