23 сентября в рамках совещания ОБСЕ по обязательствам в области человеческого измерения Московская Хельсинкская Группа совместно с коллегами по Платформе Гражданской Солидарности провела дискуссию «Когда мирное становится немирным?», посвященную проблеме квалификации «массовых беспорядков», а также роли властей, гражданского общества и международного сообщества в предотвращении и расследовании актов насилия на публичных собраниях.

Целью мероприятия была дискуссия о том, где может проходить грань между мирным и немирным собранием, как государства реагируют на собрания, которые рассматривают как «немирные» и в чем проблема с квалификацией «массовые беспорядки». Спикеры рассказали, какие возможны международные механизмы реагирования на т.н. «массовые беспорядки», когда есть их риск или когда предъявлено такое обвинение.

Перед началом дискуссии сопредседатель МХГ Дмитрий Макаров предложил участникам обратиться к событиям на Болотной площади в Москве в 2012 году и напомнил о прецеденте использования международного расследования, ставшего важной частью адвокационной кампании в защиту «болотников». Александра Романцова (Центр гражданских свобод, Украина) рассказала о ходе официального расследования «массовых беспорядков» на Майдане и о роли международных структур в нем, а также об общественном расследовании тех событий.

Эксперт МХГ Алексей Козлов представил краткий анализ обстоятельств «Московского дела» (Дела212) в контексте мирного характера протеста, произвольности обвинений и суровости приговоров.

В ходе дискуссии участниками был сформулирован набор возможных действий ОБСЕ и других международных организаций, государств-участников, в том числе:

• поддержка мониторинговых инициатив – как внутри БДИПЧ, так и силами гражданских организаций;
• проработка экстренного механизма реагирования, обсуждение моделей реагирования с участием экспертов гражданского общества;
• мониторинг последствий обвинений в массовых беспорядках – в т. ч. с участием дипломатов, присутствующих в стране;
• анализ статей Уголовного кодекса о массовых беспорядках как преступлении против общественной безопасности или общественного порядка в разных странах – прежде всего с точки зрения соответствия Руководящим принципам БДИПЧ ОБСЕ;
• расширение мандата группы экспертов ОБСЕ по свободе мирных собраний на анализ правоприменения в случаях, когда нарушение права на свободу собраний носит массовый и грубый характер.

В завершении дискуссии ведущие спикеры ответили на вопросы участников.