Поддержать деятельность МХГ                                                           
Russian English
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

 

 

 

Собраниям дописали презумпцию. МХГ рекомендует изменить и дополнить закон "О митингах"



Юристы Московской Хельсинкской группы (МХГ) разработали более ста поправок к закону «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях» (54-ФЗ). В ближайшее время документ направят омбудсмену Татьяне Москальковой и депутатам Мосгордумы. Авторы, в частности, говорят о необходимости отменить ответственность организаторов митингов, если кто-то пострадает в ходе такого мероприятия, и дают определение одиночным пикетам (в действующей редакции закона отсутствует). Чиновникам предлагается соблюдать презумпцию в пользу проведения собраний — то есть оказывать обязательное содействие в организации митингов и шествий.

Первым пунктом МХГ предлагает изменить название нормативного акта — на закон «О гарантиях реализации и защиты свободы собраний в РФ». Глава правовых программ МХГ Роман Киселёв объяснил газете “КоммерсантЪ” это необходимым «символизмом». Поправки, по его словам, будут направлены российскому омбусдмену Татьяне Москальковой, ее коллегам из Москвы и Санкт-Петербурга Татьяне Потяевой и Александру Шишлову, а также депутатам Мосгордумы, «у которых есть полномочия обращаться с законодательной инициативой в Госдуму».

Существующий 54-ФЗ должен быть упразднен, так как в нем слишком много расплывчатых формулировок, считают в МХГ, однако признают: законодатели на это не пойдут, и, значит, важно «создать дискуссию вокруг изменения законодательства».

В поправках правозащитников среди прочего идет речь о замене понятия «публичное мероприятие» на «публичное собрание» — для точного соответствия международным документам о правах человека и Конституции РФ, которые «закрепляют именно свободу собраний, а не мероприятий», говорится в пояснении. Здесь же предлагается добавить формулировку: «Одиночное пикетирование — пикетирование, осуществляемое одним человеком», являющееся «самой доступной и одновременной самой безопасной формой выражения мнения». В существующем законе «О митингах» такое понятие отсутствует вовсе, пояснил Роман Киселёв.

Поправками МХГ предлагает изменить и дополнить перечень понятий, содержащихся в законе: свобода собраний (отсутствует в текущей редакции), публичное собрание, мирное собрание, контрсобрание, одновременное собрание, стихийное собрание (сейчас в законе содержится только понятие «собрание», без конкретики), митинг, шествие, демонстрация и т. д. В поправке к ст. 3 54-ФЗ вводится понятие «презумпция в пользу проведения собраний»: «Презумпция предполагает, что все собрания изначально должны рассматриваться как законные и мирные, а потому от желающих собраться не следует требовать получения разрешения на то, чтобы провести собрание».

«Нужно снять ряд ограничений, связанных с возрастом, наличием гражданства, непогашенной административной судимостью за последний год (перед запланированным мероприятием. — “Ъ”) для организаторов акций, — рассказал Роман Киселёв.— Свободой собраний наделены все, для этого не нужно иметь гражданство РФ или быть совершеннолетним. Мы также предлагаем организовать подачу уведомлений на согласование почтой». С организаторов акций предлагают снять ответственность в случае, если на митинге кто-то пострадает: «Организаторы не могут нести ответственность за действия других участников». Юристы МХГ предлагают исключить и положение об отказе в согласовании акции, если были нарушены сроки подачи уведомления.

Между тем в МХГ призывают не ограничиваться корректировкой закона «О митингах».

«Существует проблема, связанная с недопуском адвокатов к задержанным на митингах в отделы полиции, — объяснил Киселёв. — Мы предлагаем поправку, согласно которой материалы и доказательства по делу, добытые без допуска защиты, считаются недопустимыми». Ст. 20.2 КоАП о нарушении «установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» предлагается сократить практически полностью, в том числе упразднив ответственность за вовлечение в акции несовершеннолетних и ответственность за повторные нарушения ст. 20.2 КоАП (предусматривает аресты и штрафы свыше 100 тыс. руб.). Из Уголовного кодекса предлагается исключить «дадинскую» ст. 212.1 УК — она предполагает наказание до пяти лет колонии за три и более нарушений ст. 20.2 КоАП.

«Косметический ремонт не поможет, нужно менять весь закон, и он должен писаться с нуля представителями НКО и гражданских инициатив», — поддержал инициативу глава правозащитного проекта «Апология протеста» Алексей Глухов. Такие попытки, по его словам, уже предпринимались в 1996 и 1998 годах. В предложениях среди прочего содержалась презумпция о содействии властей гражданам при проведении мирного собрания.

Напомним, 54-ФЗ действует с 2004 года. Его пытались изменить десятки раз, рассказал “Ъ” юрист правозащитного проекта «ОВД-Инфо» Денис Шедов. Последняя законодательная инициатива была внесена в ГД 21 октября — она касается разрешения участникам публичных мероприятий носить медицинские маски во время акций. «Самые масштабные изменения закона (О митингах. — “Ъ”) прошли в 2012 году, — рассказал Шедов. — Тогда же появились возможности на уровне регионов дополнительно вводить территориальные ограничения на акции, появились новые требования к организаторам, в разы возросли штрафы». Он отметил, что закон 54-ФЗ «содержит множество проблемных мест», в частности проблему регулирования одиночных пикетов: «За первые шесть месяцев 2020 года в Москве и Санкт-Петербурге на одиночных пикетах задержали больше людей, чем за весь предыдущий год: в Москве, например, не менее 377 человек (в 2019 году были задержаны, по данным "ОВД-Инфо", не менее 143 человек. — “Ъ”)».

Автор: Мария Старикова

Источник: Коммерсантъ, 28.10.2020


Леонид Никитинский

МХГ в социальных сетях

  •  
Примите закон, по которому "дети ГУЛАГа" смогут наконец вернуться из ссылки
Отменить запрет на одиночные пикеты в Санкт-Петербурге
Российские силовики в Беларуси закончат историю дружбы наших народов. Нельзя вводить!
Прекратить штрафовать и арестовывать за одиночные пикеты!
Рассекретить дело Ивана Сафронова! Обвинение должно быть публичным
Против обнуления сроков Путина
Свободу Илье Азару и всем задержанным за одиночные пикеты

© Московская Хельсинкская Группа, 2014-2020, 16+.