3 февраля прошел круглый стол, посвященный реформе законодательства об «иностранных агентах». В ходе мероприятия авторы существующих законопроектов представили их концепции профессиональному сообществу. Представители СМИ, НКО, субъекты регулирования (люди и организации, включенные в реестры иностранных агентов или опасающиеся применения этой дискриминационной меры), правоведы и юристы обсудили предлагаемые поправки и ключевые проблемы текущего законодательства.

Это третий круглый стол по теме законодательства об «иноагентах» в рамках консультаций, инициированных профильными комиссиям Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). Организатором дискуссии выступила Московская Хельсинкская Группа при информационной поддержке АНРИ.

«Законодательство нужно, конечно, отменять. Но поскольку, как мы понимаем, это сейчас невозможно, его необходимо фундаментально корректировать. И без обсуждений с профессиональным сообществом тут просто не обойдешься. Все наработки в рамках круглого стола будут полезны СПЧ в дальнейшей работе», – прокомментировал результаты работы круглого стола член президиума СПЧ Николай Сванидзе.

«Важно сохранить многообразие субъектов, приглашаемых к публичным и закрытым обсуждениям возможных изменений в законодательство об “иностранных агентах”. Необходимо и чрезвычайно полезно опираться и на экспертное мнение, и на опыт НКО, СМИ и физических лиц, столкнувшихся с правоприменительной практикой. Главное – сохранить ракурс на продуктивное взаимодействие и выработку конкретных предложений, которые будут полезными даже в том случае, если будут противоположными. Часть предложений может быть реализована при консервативном сценарии, а часть – при возможном радикальном улучшении законодательства. Постоянная комиссия СПЧ по развитию институтов гражданского общества будет собирать максимально широкий спектр предложений и мнений и использовать их как “конструктор для сборки” в обсуждении возможных действий по реализации поручения Президента. Мы надеемся, что в ходе обсуждений появятся и прогнозы потенциальных эффектов как от реализации консервативного, так и радикального варианта», – сказала глава комиссии СПЧ по развитию институтов гражданского общества Светлана Маковецкая.

Исполнительный директор МХГ Светлана Астраханцева подчеркнула, что организация настаивает на полной отмене всех 47 норм российского законодательства «об иностранных агентах». «В то же время мы считаем необходимым создавать и поддерживать площадки, на которых представители гражданского общества, непосредственно столкнувшиеся с этими неправовыми нормами, могут обсудить их содержание и применение с представителями государственных законодательных органов. Нам также очень важно и ценно, что в таких дискуссиях принимает участие академическое сообщество, готовое предоставить свою экспертную поддержку».

В ходе мероприятия профессиональному сообществу были представлены пять законопроектов, направленных на изменение законодательства об «иноагентах»: законопроект партии «Новые люди» представила депутат Госдумы Сардана Авксентьева, законопроект партии «Справедливая Россия – За правду» – депутат Госдумы Николай Новичков, законопроект партии «Яблоко» глава фракции в Законодательном собрании Санкт-Петербурга Александр Шишлов, законопроект рабочей группы Законодательного собрания Санкт-Петербурга – вице-спикер Заксобрания Марина Шишкина, законопроект «ОВД-Инфо»* – со-основатель проекта Григорий Охотин. Среди предлагаемых изменений – как полная отмена законодательства об «иноагентах» («Яблоко», «ОВД-Инфо»), так и предложения о корректировке отдельных его норм («Новые люди», «Справедливая Россия – За правду»).

В обсуждении законопроектов принимали участие Елена Абросимова (доктор юридических наук); Ирина Алебастрова (доктор юридических наук); Софья Гройсман (журналистка, внесенная в реестр «СМИ-иностранных агентов», автор подкаста «Привет, ты иноагент» о жизни с этим статусом); Максим Крупский (адвокат, независимый эксперт при Минюсте России, уполномоченный на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов); Сергей Лапенков (исполнительный директор Альянса независимых региональных издателей); Наталья Синдеева (генеральный директор телеканала «Дождь», включенного в реестр СМИ-иностранных агентов); Елена Тополева-Солдунова (директор Агентства социальной информации); Нюта Федермессер (учредитель благотворительного Фонда помощи хосписам «Вера», член центрального штаба Общероссийского народного фронта); Михаил Федотов (доктор юридических наук, профессор); Екатерина Шульман (кандидат политических наук, доцент кафедры политических и правовых учений Московской высшей школы социальных и экономических наук). В дискуссии приняли участие Аркадий Любарев (кандидат юридических наук, член совета движения «Голос», внесенного в реестр иностранных агентов, также внесен в реестр иностранных агентов в личном качестве) и Юрий Костанов (адвокат, член МХГ).

Среди претензий, возникающих к законодательству об иностранных агентах у профессионального сообщества: в корне неправовой и дискриминационный характер законодательства, отсутствие четких определений «политической деятельности», «иностранного финансирования» и четко сформулированных обязательств, накладываемых на субъектов регулирования (НКО, СМИ, общественные объединения и физические лица). Практика судов и органов власти в отношении тех, кого государство считает «иностранными агентами», нередко оказывается произвольной. Из-за правовой неопределенности, вызванной законодательством об «иноагентах», организациям и частным лицам приходится либо нести значительные риски (вплоть до уголовного преследования), либо заниматься самоцензурой, ограничивать общественно значимую работу.

* правозащитный медиапроект «ОВД-Инфо» внесен Минюстом РФ в реестр незарегистрированных общественных объединений, признанных в России иностранными агентами