МХГ призывает прокуратуру отозвать иск о ликвидации "Мемориала"*
Московская Хельсинкская группа направила открытое обращение Генпрокурору РФ с просьбой отозвать иск о ликвидации общества «Мемориал»* как необоснованный, непропорциональный и несовместимый со свободой ассоциаций. Также МХГ просит дать указание прокурору Москвы отозвать аналогичный иск в отношении Правозащитного центра «Мемориал»* по тем же основаниям.
Кроме того правозащитники призывают Генпрокуратуру просить Президента РФ выступить с законодательной инициативой, которая позволит исключить признание иностранными агентами НКО и физлиц (и тем самым их последующее преследование, как сегодня происходит с «Мемориалом») на основании тех или иных публично заявленных критических позиций.
МХГ также призывает прокуратуру обратиться с просьбой к Президенту РФ выступить с законодательными и организационными инициативами, кардинально повышающими полномочия и возможности органов прокуратуры в расследовании и привлечении к ответственности должностных лиц правоохранительных органов и УИС, допускающих беззаконие, включая такие вопиющие его проявления, как пытки обвиняемых либо осужденных.
МХГ: Открытое обращение к Генпрокурору РФ
15.11.2021
Генеральному прокурору Российской Федерации
КРАСНОВУ И.В.
Уважаемый Игорь Викторович,
8 ноября с.г. Вы обратились в Верховный Суд Российской Федерации с иском о ликвидации Международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» и его структурных подразделений. Одновременно прокурор г. Москвы предъявил иск о ликвидации Правозащитного центра «Мемориал».
Защита прав и свобод человека является основной задачей как названных общественных организаций, так и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. И самый факт, что вместо сотрудничества с единомышленниками Генеральная прокуратура РФ старается их ликвидировать, является симптомом тяжелейшего заболевания государственного организма Российской Федерации. Особенно тревожно выглядит эта Ваша инициатива на фоне бездействия Генеральной прокуратуры РФ в отношении массовых нарушений прав и свобод человека правоохранителями и в системе ФСИН, включая и такое вопиющее беззаконие, как пытки при предварительном следствии и в местах лишения свободы.
Ваш иск от 8 ноября с.г. основан на Федеральном законодательстве об НКО – иностранных агентах. Но само это законодательство является покушением на основы государственного строя Российской Федерации, поскольку искусственно смешало два лингвистически и по существу разных понятия: «деятельность» (политическая) и «высказывание» (в том числе и по жизненно важным политическим вопросам). Результатом такого смешения «деятельности» и «высказывания» стало фактическое установление в нашей стране политической цензуры, в том числе подавление критики тех преступных явлений, которые несут реальную угрозу будущему России.
С самого своего появления законодательство об иностранных агентах стало объектом широкой критики как международных правозащитных институций, так и национальных. С требованиями и рекомендациями об отмене или изменении законодательства об иностранных агентах в разное время выступали Верховный комиссар по правам человека ООН[1], Специальные докладчики ООН по свободе собраний и ассоциаций, положению правозащитников и свободе выражения мнений[2], Комитет против пыток ООН[3], Комитет по правам ребёнка[4], Комитет по ликвидации расовой дискриминации ООН[5], Комиссар по правам человека Совета Европы[6], Парламентская ассамблея Совета Европы[7], Конференция МНПО Совета Европы[8], Парламентская ассамблея ОБСЕ[9], БДИПЧ ОБСЕ[10], Венецианская комиссия[11], Консультативный комитет рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств[12], Международная комиссия юристов[13].
Со схожими требованиями и рекомендациями выступали Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека[14], Общественная палата Российской Федерации[15], Комитет гражданских инициатив[16], Оргкомитет Общероссийского гражданского форума[17], правозащитная организация «АГОРА»[18], Ресурсный правозащитный центр[19], Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р»*[20], «Юристы за гражданское общество»[21] и другие уважаемые общественные организации и эксперты. Петицию за отмену законодательства об иностранных агентах, запущенную в сентябре, подписали уже более 230 тысяч человек, а также несколько сотен российских некоммерческих организаций, гражданских объединений и журналистских коллективов[22].
Сейчас же широчайший спектр представителей гражданского общества в России и за рубежом выступили в защиту «Мемориала» и против его ликвидации.
Любые ограничения свободы ассоциации должны быть предусмотрены законом, и быть необходимыми и соразмерными для достижения законной цели. Данный фундаментальный принцип является общепризнанным, и он находит своё отражение как в Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод, Международном пакте о гражданских и политических правах, так и в Руководящих принципах свободы объединений ОБСЕ[23]. По смыслу данного принципа «запрет и роспуск объединений должны всегда использоваться только в качестве самой крайней меры».
Венецианская комиссия в своём недавнем заключении на последние поправки в законодательство об иностранных агентах также указала на чрезвычайность характера данной меры, а также её чрезмерность в контексте законов об иностранных агентах: «роспуск НКО является крайней мерой, которая должна основываться на обоснованной причине, и в соответствии с международным прецедентным правом ясно установлено, что к ней можно прибегать только в исключительных ситуациях, например, когда речь идёт о нарушении фундаментальных демократических принципов … В связи с этим наказание в виде ликвидации за простое несоблюдение запрета Министерства юстиции на определённые виды деятельности несовместимо со свободой ассоциаций и должно быть оставлено для крайних случаев серьёзных нарушений, угрожающих демократии»[24].
Схожие соображения изложены в резолюции Совета по правам человека ООН A/HRC/22/L.13 «о защите правозащитников», направленной против любого закона, используемого с целью неправомерного препятствия работе правозащитников или ее криминализации в связи с источником финансирования.
Степень общественной реакции на ликвидацию «Мемориала», спорность законодательства об иностранных агентах и очевидная необоснованность данного иска в части «серьёзных нарушений, угрожающих демократии» однозначно говорят о том, что данная мера не может считаться обоснованной и пропорциональной. Особенно учитывая, что «Мемориал» и без того добросовестно выплачивает гигантские административные штрафы и терпит серьёзный материальный ущерб от дефектного и неоправданного законодательства об иностранных агентах.
Как верно отмечала Специальная докладчица ООН по делам правозащитников, «правозащитники должны иметь возможность участвовать в государственных делах, поднимая вопросы общественного интереса в критической форме, независимо от того, откуда они получают финансирование … Этот вид деятельности не должен расцениваться как политическая деятельность, а должен восприниматься как необходимый элемент открытого и демократического общества»[25].
Стоит также отметить, что в настоящий момент в Европейском суде по правам человека рассматривается дело 13 российских НКО («Экозащита* и другие против России» (Ecodefense and others v Russia) (No. 9988/13), в ходе которого законодательство об иностранных агентах будет проверяться на соответствие требованиям Европейской Конвенции. Учитывая, что дело было зарегистрировано в 2012 году, мы ожидаем его рассмотрения по существу в ближайшее время.
В связи с вышеизложенным просим Вас:
1. Отозвать Ваш иск от 8 ноября с.г. о ликвидации общества «Мемориал» как необоснованный, непропорциональный и несовместимый со свободой ассоциаций; просим дать указание прокурору г. Москвы отозвать аналогичный иск в отношении Правозащитного центра «Мемориал» по тем же основаниям.
Предъявленный Вами иск является несвоевременным также в связи с названным выше рассмотрением жалобы в ЕСПЧ на законодательство РФ об иностранных агентах, что является «новым обстоятельством», влекущим, согласно пункту 4 части 4 статьи 392 ГПК РФ, возможность отмены судебного решения по гражданскому делу.
Необходимо также указать на особую роль «Мемориала» в сохранении исторической памяти нашей страны, что как социальная ценность несравненно выше, чем формальные причины, положенные в основу Вашего иска о ликвидации «Мемориала». Чтобы осознать эту особую роль «Мемориала», достаточно вспомнить слова Президента России В.В. Путина, сказанные при открытии Стены Скорби 30 октября 2017 г.: «Миллионы людей объявлялись «врагами народа», были расстреляны или покалечены, прошли через муки тюрем, лагерей и ссылок. Это страшное прошлое нельзя вычеркнуть из национальной памяти и, тем более, невозможно ничем оправдать, никакими высшими так называемыми благами народа».
2. Обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой выступить с законодательной инициативой, которая позволит исключить признание иностранными агентами НКО и физических лиц (и тем самым их последующее преследование, как сегодня происходит с обществом «Мемориал» и Правозащитным центром «Мемориал») на основании тех или иных публично заявленных критических позиций. 21 октября с.г. на дискуссионном клубе «Валдай», отвечая на вопрос главного редактора «Новой газеты» и лауреата Нобелевской премии мира Дмитрия Муратова, Президент Российской Федерации В.В. Путин однозначно высказался в поддержку пересмотра положений законодательства об иностранных агентах. Цитируем: «Я вам обещаю, мы посмотрим еще раз вот эти размытые критерии. Я постоянно даю такие поручения в Администрацию Президента, депутатам Госдумы, чтобы совершенствовали этот инструмент и ни в коем случае не злоупотребляли им».
3. Обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой выступить с законодательными и организационными инициативами, кардинально повышающими полномочия и возможности органов прокуратуры в деле расследования и привлечения к ответственности должностных лиц правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы, допускающих беззаконие, включая такие вопиющие его проявления, как пытки обвиняемых либо осужденных.
Московская Хельсинкская группа
* организация внесена Минюстом РФ в реестр НКО-иностранных агентов.
[6] https://rm.coe.int/-3-36-9988-13-48-/16807457c1; http://monitoring.mhg.ru/sites/default/files/files/commhr201315_ru.pdf; http://monitoring.mhg.ru/sites/default/files/files/commdh201517_ru.pdf
[9] web.archive.org/web/20150708070133/http://www.oscepa.org/meetings/annual-sessions/2015-annual-session-helsinki
[11] https://academia.ilpp.ru/zaklyucheniya-venetsianskoj-komissii/rossiya-zaklyuchenie-1014-2020/; https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2014)025-e
[12] https://rm.coe.int/4th-advisory-committee-opinion-on-the-russian-federation-russian-langu/1680908b0d
[14] https://web.archive.org/web/20170621175934/http://old.president-sovet.ru/upload/files/zaklyuchenie_soveta_109968-6.php?sphrase_id=12513; http://monitoring.mhg.ru/sites/default/files/files/zaklyuchenie-spch-10-11-21015-inoagenty.pdf; http://monitoring.mhg.ru/sites/default/files/files/spch-zakon-o-prokurature-16012015.pdf
[17] https://www.civil-forum.ru/news/orgkomitet-ogf-napravil-v-organy-vlasti-svoi-predlozheniya-po-izmeneniyam-v-zakon-o-nekommercheskikh.html
Фото: Василий Шапошников / Коммерсантъ
Поддержать МХГ
На протяжении десятилетий члены, сотрудники и волонтеры МХГ продолжают каждодневную работу по защите прав человека, формированию и сохранению правовой культуры в нашей стране. Мы убеждены, что Россия будет демократическим государством, где соблюдаются законы, где человек, его права и достоинство являются высшей ценностью.
45-летняя история МХГ доказывает, что даже небольшая группа людей, убежденно и последовательно отстаивающих идеалы свободы и прав человека, в состоянии изменить окружающую действительность.
Коридор свободы с каждым годом сужается, государство стремится сократить возможности независимых НКО, а в особенности – правозащитных. Ваша поддержка поможет нам и дальше оставаться на страже прав. Сделайте свой вклад в независимость правозащитного движения в России, поддержите МХГ.
Архив
- января 2019 (2)
- декабря 2018 (1)
- сентября 2018 (1)
- мая 2018 (1)
- октября 2017 (2)
- июня 2017 (3)
- апреля 2017 (1)
- июля 2016 (1)
- августа 2015 (1)
- апреля 2015 (1)
Статьи, мнения и комментарии
Леонид Никитинский
Каринна Москаленко
Лев Шлосберг
Владимир Кара-Мурза *
Мария Эйсмонт
Леонид Никитинский
Галина Арапова *
Татьяна Котляр
Илья Шаблинский
Александр Верховский
Борис Альтшулер
Мария Эйсмонт
Дмитрий Иванов
Вячеслав Бахмин
Илья Шаблинский