Поддержать деятельность МХГ                                                           
Russian English
, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,

 

Российские юристы-конституционалисты выступили против массовых произвольных задержаний на митингах

Фото: Андрей Мельников

Юристы, специализирующиеся в сфере конституционного права и объединенные в Конституционный клуб, направили обращение уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой. В нем они раскритиковали практику массовых и зачастую произвольных задержаний активистов, которые, несмотря на участие в несогласованных акциях, вели себя мирно и не совершали никаких административных правонарушений. Авторы обращения убеждены: «Если демонстранты не выходят на проезжую часть, не наносят ущерба насаждениям, любому имуществу, не демонстрируют символики, связанной с несогласованным мероприятием, – их поведение является правомерным». Применение мер принуждения в таких случаях выглядит как неспровоцированное нападение. Задержания и привлечения к ответственности законопослушных активистов, а иногда и вовсе обычных прохожих является не чем иным, как нарушением их конституционных прав.

Участники Конституционного клуба рассчитывают, что Москалькова потребует от органов исполнительной власти субъектов Федерации и силовых структур «отказаться от практики задержаний граждан, находящихся на улицах российских городов вблизи мест проведения несогласованных публичных мероприятий без оружия и ведущих себя мирно». «Не надо хватать тех, кто стоит у стенки или просто прогуливается», – подчеркивают юристы.

В письме говорится, что количество задержанных в ходе несогласованных публичных мероприятий составило, по разным данным: 23 января 2021 года – около 4 тыс., 31 января 2021 года – около 5 тыс. человек. И значительная часть из них не совершали никаких административных правонарушений.

Сложившуюся тенденцию, подчеркивают эксперты, нельзя назвать нормальной. Тем более что конфликт зачастую провоцируют сами чиновники своими произвольными отказами в проведении подобных мероприятий: «Если речь идет о мероприятиях, носящих протестный характер, отказы происходят в подавляющем большинстве случаев».

Эксперты считают, что уполномоченные по правам человека должны принимать участие в процедурах согласования места и времени проведения митингов, «чтобы соблюдались права активистов». Есть надежда, что с помощью омбудсменов стороны все же смогут достичь компромисса.

При этом эксперты в своем письме ссылаются на неоднократно сформулированные позиции как Конституционного суда (КС), так и Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). В них указывается, что проведение демонстрации без предварительного согласования не обязательно оправдывает карательные меры. В одном из своих решений от 2017 года КС, например, отметил важность соблюдения права собираться мирно. Это, по мнению судей КС, «обеспечивает гражданам реальную возможность оказывать влияние на организацию и осуществление публичной власти и тем самым способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий».

Другая претензия: применение немотивированного насилия со стороны полиции в отношении рядовых участников массовых мероприятий стало обычным явлением. Нередко при разгоне протестной акции ее абсолютно спокойно ведущие себя участники попадают под прессинг полиции и спецназа, «к ним применяется сила, зачастую в грубой и демонстративной форме».

При этом европейские судьи не первый год настаивают на том, чтобы власти РФ оперативно реагировали на такие инциденты. Например, расследовали их без официальных жалоб пострадавших. «Применение полицией силы против участников публичного мероприятия, которое не было продиктовано их незаконным поведением, равносильно жестокому обращению», – подчеркивается в одном из постановлений Страсбургского суда.

«Вопросы, которые в этой связи мы ставим в данном обращении к Вам: соразмерны ли массовые и часто насильственные задержания и иные меры принуждения к лицам, получившим необоснованный отказ в проведении мероприятия, реализующим свое конституционное право и ведущим себя мирно, и что следует предпринять?» – пишут авторы обращения к Москальковой. Подчеркивается, что мирный характер публичных мероприятий, доброжелательное отношение к ним властей и уважительные взаимоотношения участников мероприятий и представителей сил правопорядка должны наконец стать нормой. Это особенно актуально в год парламентских выборов.

Инициатором обращения к омбудсмену выступила Московская Хельсинкская группа, которая обратилась к ведущим специалистам в области конституционного права с просьбой выразить свое отношение к проблеме.

Как отметил в беседе с «Независимой газетой» один из подписантов, член МХГ Илья Шаблинский, «разница во взглядах не помешала конституционалистам сформулировать общее представление о праве собираться мирно и без оружия в нынешней ситуации: получить согласование на митинг, неугодный власти, региональной или федеральной, сейчас стало практически невозможно. И при этом граждан, которые ведут себя мирно в полном смысле этого слова, – прогуливаются или наблюдают со стороны, стоят – задерживают жестко и демонстративно. Тем самым подрывается само существо права».

По словам Шаблинского, хромает именно практика правоприменения, когда полиция «хватает всех подряд, несмотря на то, что в законе это не прописано». Это – установка на устрашение, считает правозащитник. «Конечно, это полное игнорирование древнейшего права граждан на митинги», – сетует Шаблинский. Сам он считает, что вполне реально добиться изменения существующей практики, и напоминает, что были случаи, когда акция не согласовывалась, но полиция отказывалась от насильственных действий в отношении демонстрантов, и тогда мероприятия заканчивались мирно.

«Видимо, у властей есть опасения, что большие митинги вызовут у населения ощущение, что власть в чем-то уступает и оппонентов у нее очень много. Или что они могут перерасти в майдан», – резюмирует Илья Шаблинский.

 

Уполномоченному по правам человека Российской Федерации МОСКАЛЬКОВОЙ Т.Н.

[обращение конституционалистов]
г. Москва, 12 апреля 2021 г.

Уважаемая Татьяна Николаевна!

Одна из правовых проблем, связанных с реализацией конституционного права граждан собираться мирно и без оружия, представляется остро актуальной.

Она обусловлена тем, что в случаях, когда организаторам публичного мероприятия не удаётся согласовать место и время его проведения с органом власти, на месте его запланированного проведения, то есть на определённых участках городских улиц и площадей, могут находится граждане, либо выражающие поддержку идее мероприятия, либо просто проявляющие к нему интерес (иногда из любопытства). Если они не совершают правонарушений (не выходят на проезжую часть, не наносят ущерба насаждениям, любому имуществу), не демонстрируют символики, связанной с несогласованным мероприятием, их поведение является правомерным и для их задержания не возникает никаких оснований.

Однако практика действий правоохранительных органов в таких случаях состоит в следующем: все, кто находится в пределах территории проведения несогласованного мероприятия, а равно приближается к ней, находясь от неё на расстоянии от нескольких сот метров до нескольких километров (как, например, 26 марта 2017 года при движении граждан к Пушкинской площади от Белорусского вокзала, когда в общей сложности задержано было около 1,5 тысяч человек), становятся объектом воздействия полиции либо Росгвардии. К указанным лицам неизбежно применяется сила, зачастую в грубой и демонстративной форме.

Число задержанных в ходе несогласованных публичных мероприятий составило по разным данным — 23 января 2021 г. около 4 тысяч, а 31 января 2021 г. — около 5 тысяч человек. Значительная часть из них – граждане, которые не совершали административных правонарушений. Такую ситуацию нельзя признать нормальной.

Мы акцентируем внимание именно на случаях, когда лица, которые выбираются в качестве объектов для задержания, ведут себя мирно, как это предусмотрено в статье 31 Конституции России, прогуливаются, наблюдая за происходящим, либо стоят на месте. Применение мер принуждения в таких случаях выглядит как неспровоцированное нападение. И, по сути, нападением и является. Есть много видеосюжетов, отражающих данную проблему.

Если лицо совершает поступки, содержащие признаки правонарушения, то его задержание правомерно. В ряде правовых позиций Конституционного Суда и Европейского суда по правам человека отмечается: если организаторы или участники публичного мероприятия ведут себя деструктивно и агрессивно, государство может использовать для недопущения и пресечения проявлений, не отвечающих существу права на мирные собрания, все законные средства.

Однако мы имеем в виду многочисленные случаи, когда никаких подобных действий лица, находящиеся вблизи мест проведения несогласованных публичных акций, не совершают. В этих случаях их задержание и привлечение к ответственности является нарушением их конституционного права – очень важного права с точки зрения возможности выразить свои политические позиции.

Этот вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда, в частности в его Постановлении от 10.02.2017 г. № 2-П указывается, что данное право обеспечивает гражданам реальную возможность оказывать влияние на организацию и осуществление публичной власти и тем самым способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий.

Обращаясь к практике Европейского суда по правам человека, Конституционный Суд выделяет вывод о том, что проведение демонстрации без предварительного согласования не обязательно оправдывает карательные меры, применяемые властями за участие в публичном мероприятии.

Да, данное право может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями Конституции. Но в любом случае эти ограничения обусловлены конституционными принципами равенства и вытекающего из него принципа соразмерности.
В этой связи необходимо указать на то, что в последние годы, фактически, препятствием для реализации указанного конституционного права стала процедура согласования публичного мероприятия. Но как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» — по своему конституционно-правовому смыслу — не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным.

В реальности мы видим совершенно другую картину. Органы исполнительной власти произвольно отказывают в проведении подобных мероприятий, а если речь идет о мероприятиях, носящих протестный характер, отказы происходят в подавляющем большинстве случаев.

Отметим, что в последний год отказы зачастую мотивируются ограничениями, обусловленными эпидемиологической обстановкой. Такие ограничения, конечно, возможны, но они не могут устанавливаться региональными властями, поскольку конституционные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законодателем.

Таким образом, единственный правовой выход из положения в процессе согласования публичных акций – соблюдение норм закона и правовых позиций Конституционного Суда.

Вопросы, которые в этой связи мы ставим в данном обращении к Вам: соразмерны ли массовые и часто насильственные задержания и иные меры принуждения к лицам, получившим необоснованный отказ в проведении мероприятия, реализующим свое конституционное право и ведущим себя мирно, и что следует предпринять?

Практика также показала, что в случаях, когда публичная акция не была по каким-то причинам согласована, но силы правопорядка отказывались от насильственных действий в отношении мирных демонстрантов, мероприятия проходили и заканчивались мирно, и общественный диалог получал импульс для развития. Таким случаем был массовый митинг на Пушкинской площади 7 октября 2017 года. Но это, скорее, «исключение из правила».

Мирный характер публичных мероприятий, доброжелательное отношение к ним властей и уважительные взаимоотношения участников мероприятий и представителей сил правопорядка должны, наконец, стать нормой. Это особенно актуально в год парламентских выборов.

Мы обращаемся к Вам как Ваши коллеги-юристы и как граждане России, крайне заинтересованные в утверждении в нашем государстве идеалов права. Мы просим Вас обратиться к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководству МВД и Росгвардии с предложением отказаться от практики задержаний граждан, находящихся на улицах российских городов вблизи мест проведения несогласованных публичных мероприятий без оружия и ведущих себя мирно.

Считаем необходимым инициирование Уполномоченным по правам человека предложения о разработке правовых механизмов согласования интересов (позиций) сторон в спорах о легитимности планируемых митингов и допустимости применяемых методов силового воздействия к участникам несанкционированных митингов. Основная цель таких правовых механизмов — организация и поддержание диалога между гражданским обществом и государством, как средство гармонизации общественной жизни и предупреждения «великих потрясений», угрожающих существованию России. Мы готовы принять участие в такой законопроектной работе.

Мы все разделяем убеждение, что права и свободы человека в полном соответствии с Конституцией России являются в нашей стране высшей ценностью. Наш долг, вопреки всем трудностям, – делать всё возможное, чтобы данная конституционная формула последовательно воплощалась в жизнь.

С уважением,

И.А.Алебастрова – доктор юридических наук

С.Н.Бабурин – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

А.Ю.Бузин, кандидат юридических наук, кандидат физико-математических наук, руководитель межрегионального объединения избирателей, сопредседатель движения «ГОЛОС»(*)

В.Б.Исаков – доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

М.А. Краснов – доктор юридических наук, профессор

О.Н.Кряжкова, кандидат юридических наук

В.И. Лафитский, член-корреспондент Международной академии сравнительного права, замещающий член Венецианской комиссии Совета Европы в 2013-2017 гг, заслуженный юрист Российской Федерации

Е.А. Лукьянова – доктор юридических наук, профессор Свободного университета

В.Н. Подопригора – юрист, доцент РЭУ им.Г.Плеханова

О.Г. Румянцев – кандидат юридических наук, председатель Конституционного клуба

А.Ю. Царёв – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Института права и управления МГПУ

И.Г. Шаблинский – доктор юридических наук, член Московской Хельсинкской группы

Поддержать МХГ

На протяжении десятилетий члены, сотрудники и волонтеры МХГ продолжают каждодневную работу по защите прав человека, формированию и сохранению правовой культуры в нашей стране. Мы убеждены, что Россия будет демократическим государством, где соблюдаются законы, где человек, его права и достоинство являются высшей ценностью.

45-летняя история МХГ доказывает, что даже небольшая группа людей, убежденно и последовательно отстаивающих идеалы свободы и прав человека, в состоянии изменить окружающую действительность.

Коридор свободы с каждым годом сужается, государство стремится сократить возможности независимых НКО, а в особенности – правозащитных. Ваша поддержка поможет нам и дальше оставаться на страже прав. Сделайте свой вклад в независимость правозащитного движения в России, поддержите МХГ.

Банковская карта
Яндекс.Деньги
Перевод на счет
Как вы хотите помочь:
Ежемесячно
Единоразово
300
500
1000
Введите число или выберите предложенную слева сумму.
Нужно для информировании о статусе перевода.
Не до конца заполнен телефон
Оставьте своё имя и фамилию, чтобы мы могли обращаться к Вам по имени.

Я принимаю договор-оферту

Леонид Никитинский

Борис Вишневский

МХГ в социальных сетях

  •  
Петиция в поддержку Мемориала
Потребуйте освободить Александра Габышева из психиатрической клиники! Напишите ему письмо солидарности!
Требуем обеспечить медицинскую помощь заключенным при абстинентном синдроме ("ломках")
Мы требуем отмены законов об "иноагентах"
Требуем освобождения Софии Сапега
В защиту беларусов в России
Требуем прекратить давление на музыкантов! Noize, Вася Обломов, Ногу свело, Кортнев и др.

© Московская Хельсинкская Группа, 2014-2021, 16+.